突出行业特点  遏止工程腐败

 

    安徽省阜阳市建委针对建设领域特点，先后建立和修订完善反腐倡廉制度243项，对建设行业48项行政权力逐一套上“笼头”。今年以来，办理行政审批项目1825件，按时办结率、办结满意率均达100%，无一起投诉，未发生一起建设工程腐败案件。

    紧紧围绕建设系统重点领域抓好反腐倡廉制度建设。阜阳市委、市政府年初提出“城市化、工业化两轮驱动，推动阜阳经济社会又好又快发展”的战略部署，加大市政建设投资。为确保市政工程建设规范运作，及时修订颁行了《阜阳市建委市政基础设施工程建设管理办法》，在明确“职责分工和程序”及“合同签订”条款等内容的同时，针对以前存在工程变更随意的现象，强调施工图设计文件变更和工程量增减签证必须由施工、设计、监理三家责任主体共同研究同意，建委分管领导审核把关；工程量增减签证增加“由项目责任人组织项目单位驻工地人员会同施工、监理、设计等人员共同实测实量，各方签字”的阳光操作环节。鉴于城市建设点多面广管理难度大的现实，市建委向各项目派出驻工地代表，在充分授权其管理工地现场权力的同时，新制订《阜阳市建委市政公用基础设施项目现场工地代表廉政管理办法》，要求驻工地代表上岗前必须与派驻方签订《廉政承诺书》，做到“五不准”：不准要求、暗示、接受承包或施工单位及工程相关单位为个人装修住房、旅游考察、健身娱乐，以及为配偶、子女工作安排或出国（境）旅游提供方便；不准索要和接受承包单位或个人礼品、礼金、礼卡和有价证劵、贵重物品和宴请，或在承包单位或工程相关单位报销费用；不准向承包单位或工程相关单位索要和接受回扣、好处费、信息费等；不准向承包单位介绍其配偶、子女、亲属参与同该承包项目有关的设备、材料、工程发包、劳务等经济活动；不准以任何理由向承包单位或工程相关单位推荐发包单位或推销建筑材料、机械设备等。该《办法》同时明确了对违规行为的具体惩戒措施。该制度对各驻工地代表起到了很好的激励和警示作用。各工地代表以“主人”意识严格、规范管理，起早贪黑，加班加点，尽职尽责。

    紧紧围绕建设工作关键环节抓好反腐倡廉制度建设。市建委以规范权力运作、消除滋生腐败的条件和空间为目的，拧住工程招投标这一易出问题的关键环节推进制度建设。建委纪检组、监察室的同志到建管处和招投标中心调查研究，总结近年来反腐倡廉实践中创造出来的新鲜经验，探索堵塞工程招投标腐败漏洞的新思路、新方法、新举措，指导他们新制订了防范建设工程招标投标活动中围标、串标、挂靠行为制度体系和《阜阳市建设工程招投标市场廉洁准入制度》、《阜阳市建设工程标后监管制度》。前制度将“廉洁”才能“准入”作为强制性规定，凡在阜阳建设工程的施工企业、造价咨询机构、招标代理机构人员，必须如实向招标人和监督部门报告近三年内遵守国家有关法律法规和政策及廉洁守法情况（包括不良记录）；后制度旨在解决工程中标后撒手不管、监管空白的问题。建立全市工程建设项目中标后监督管理信息系统，将每次中标的信息公开，以便于政府和社会监督，并公布投诉电子信箱和电话，任何单位和个人都有权检举投诉建设工程中标后的违法违规行为。

     紧紧围绕规范干部从政行为抓好反腐倡廉制度建设。结合建设工作特点和新形势下建设系统党员干部从政行为出现的新情况、新问题，市建委党组新修订、完善了《市建委系统从严治政若干规定》、《关于进一步加强市建委领导班子自身建设的意见》、《市建委关于进一步转变机关工作作风的意见》、《市建委机关工作人员行为规范》和《市建委机关行政责任追究制度》等，从政治信念、道德操守、廉洁自律、依法行政、责任追究等方面，对各级党员干部从政行为和违纪的惩戒措施，都作了明确的规范和界定。如《市建委系统从严治政若干规定》在强调要各级干部严格遵守《廉政准则》等各项廉洁自律规定的同时，特别强调“建委领导班子成员任何人不得插手或干预建设工程招投标，不得利用职权为亲友或其他个人承揽建设工程提供方便，谋取私利”。《市建委机关行政责任追究制度》从七个方面规定了追究的范围，明确了“谁来追究、追究什么、怎么追究”。为使各施工企业、开发商和社会各界监督市建委的从政行为，建委党组除利用下发文件、媒体公示、制度上墙广为宣传告知之外，并将全系统反腐倡廉200余项制度，分成“党务、政务、企务公开和督办”、“工程管理和监督”、“招标投标监管”、“效能建设”、“行风建设”、“组织建设”、“工作纪律”、“资金管理”、“舆论监督”十类，归集成册，印制1200余份，发至各有关单位和部门，诚邀对建委系统干部作风、从政行为等予以监督，对批评建议认真整改，对检举举报收到一件查处一件。

    反腐倡廉制度建设促进了市建委系统风清气正的良好政治生态形成，促进了我市建设事业又好又快发展。今年市基础设施建设计划投资20亿元，比上年增加近一倍。市建委党组团结带领一万余名建设工作者负重加压、扎实苦干，截止到今年7月，已新建城市主干道6条，大中小型桥梁近20座，改造南二环路、西二环路等主次干道10多条、小街巷20多条。清颍公园一期改造完成并向市民开放，火车站广场综合改造擦亮了城市窗口，沿河绿化和10多条道路绿化工程相继实施。新建供水管线207公里，新铺设污水管网68公里，日处理污水达8.5万吨。阜城沟河塘环境综合治理初见成效，南城河、中清河景观带建设完成，西清河综合治理、二道河、窦棚沟清淤疏浚同步推进，三座节制闸建成并投入使用，疏通了城市水系，改善了阜城生态环境，昔日“三清贯颍”的美景得以重现。